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為“篩選”二字正名
来源:申博 发布时间:2013-8-7 11:08:01

為“篩選”二字正名

??近日,真普選聯盟提出3個特首普選提名方案,聲言若中央政府接受其中一個,就不會發起“佔領中環”運動。其實,真普聯的方案只是煙幕彈,其最終還是要把候選人提名搞成一場全民大串連政治運動。而長期受污名化的“篩選”有其政治合理性,將“篩選”去污名化,是重建基本法社會基礎的一個前提。

真普聯方案是煙幕彈

??真普選聯盟提出的3個特首普選提名方案如下:

??1、在現有的1,200人特首選委會上,加上在任的300名區議員,組成1,500人的提名委員會,獲提名門檻是十分之一即150票。然而,任何人只要得到一般選民(指地方選區選民,相當於立法會分區選舉)之中的2%的聯署,同樣獲得提名。

??2、把香港分為約20區,每區以比例代表制普選選出約20名委員,組成400人的提名委員會,獲提名門檻亦是十分之一。

??3、所有立法會議員和區議員組成提名委員會,獲提名門檻亦是十分之一,且同時以一般選民的2%聯署作為提名資格。

??真普聯方案有其不合於基本法之處,如基本法要求提名委員會參照特首選委會的構成等。然則,當激進反對派的“熱血時報”已經宣告要打破基本法、實行自己定義的“民主”時,建制派該如何應對?面對違法違憲運動,除了動用警察權之外(這也很重要),也必須解釋法律背後的政治學原理,闡明國際上的慣例,贏取民眾的理解和信任;一味重申“你犯法了,你犯法了”,並不能扭轉目前的形勢。話說回來,其實“佔領中環”運動正要以集體被抓捕來達到政治目的,改變既有的憲政規則,既然如此,又怎能只談法治,不談政治?

??真普聯的三個方案,除了第二個根本就是全民直選兩次(一次提名一次選舉)之外,其他兩個多少沿用了已有的框架或提出過的方案。方案一即現有選委會再加上區議員,而事實上選委會中已存在區議會界別,所以實際上只是調整選委會的構成;方案三則在1988年的基本法(草案)“徵求意見稿”中提過。然而這兩個方案同時加進了全民2%聯署提名權。目前地區選區選民數字約3,500,000,2%即約70,000人,再回顧2012年立法會選舉,一般當選的候選人名單得票約30,000餘,也就是說,只要取得兩張當選名單的票數,就能“入閘”成為特首候選人。在幾十席的立法會選舉尚能取得30,000多票(有些更有70,000多票,直接就“獲提名”),那麼在全民的直接聯署中,反對派是無論如何都穩拿入閘票的,而且人數或票數絕對不會比建制派少。

??這樣一來,既圓了“國際標準”的論述,又穩拿約一半的提名票數,所謂“選委會加區議會”的貌似溫和的建議,實際上是煙幕,無論如何最終都將變成另一次全民普選,甚至全民大串連政治運動,這和真普聯自己的原來訴求一點都沒有分別,沒有退讓。

“篩選”有其合理性

??真普聯念念不忘的“國際標準”,按照他們的說法,不論提名還是選舉,都應該一人一票,全面直接民主。但是,聯合國《公民權利和政治權利國際公約》的這個“標準”即第25條(b),首先在港英時代就已指明不適用於香港;到了今日的特區政府,就算適用,也必須通過基本法,按照具體情況合理施行。可是既然有人不尊重基本法,為了重新奠定法律的威嚴,除了警察權,從立法原意來看,有兩點政治學的解釋需要闡明。

??第一,篩選有合理性。反對派一直唸叨不得設置“篩選”,可是提名本身就是一種篩選。真普聯提出提名方案,首先就承認了篩選這一步驟。

??“篩選”的意義,可以從操作方面和政治方面來說。在操作方面,要是特首真的“海選”,那麼為了選舉的公平,每個人都應該分配同樣的競選資源,假如有100個候選人,那麼選舉的幾個月內,100個候選人都要作電視辯論、街頭論壇、造勢大會之類,到時候不管頻道還是街道,也會被佔得水洩不通;要是希望生活如常,不給選舉政治轟炸,則每位候選人只能在電視揮揮手,發言限時30秒,那麼這個選舉也失去了全民普選的意義,變成了娛樂真人秀。

??所以,僅從實際操作上出發,特首選舉是不可能不作篩選的。以美國為例,其初選實際上並非普選,候選人同樣由政黨推舉,也存在篩選。當然,反對派在宣傳上偷換概念,控訴篩選是篩去一些政治立場的“政治篩選”。然而,這正是篩選合理性的另一方面:政治方面。

??國有國法,香港特別行政區再“特別”,也是中華人民共和國的一個地方政府,須按照憲法、基本法行事,很多方面亦要站在全國上考慮。近日中聯辦主任張曉明亦重申了這一點。鄧小平先生曾言,治港者須是“愛國者”,稍早前全國人大法工委主任委員喬曉陽亦使用了近似的詞語,根據即為此。

??從民間來看,多年以來香港一些政治人物盡其反華之能事,挑撥內地與香港關係,加深兩地矛盾。遠的不說,即使在普選時間表已定、喬曉陽及張曉明先後言明了特首候選人條件的今時今日,尚有反對派議員毛孟靜、范國威公開“反共匪語”,這叫人如何相信,一旦他們執政就不會影響兩地關係?自從去年的反國民教育事件開始,內地民眾如何願意見到一位反國家的政客出任特首?按照反對派喜愛的“民主”論調,香港既是中國一部分,則特首選舉之於中國,就如區議會選舉之於全香港,要是區議會候選人的政綱聲言要針對全港,難道不是在侵害全香港的民意?同樣,香港一些政客的言行,也是在傷害全國人民。

??從國家戰略來看,美國“稜鏡”事件讓大眾明白了特務工作無處不在。要是特首有親西方政治立場,反對中央政府,甚至其政黨本就接受西方資助,那讓人如何相信這位特首不會出賣國家利益?就算不以陰謀論度之,但以香港的國際性、政治的自由度、軍事上的不設防,很多政策諸如金融和信息產業,也會對國家戰略構成影響,如果特首不把國家利益放在眼內,這些政策自然會與國家整體戰略相沖突。因而,合格的特首必須是支持中央政府的,亦會配合中央政府的全國規劃,保障全國人民的利益。

??這兩方面不僅是香港本身的事務,更是一個全國性的族群和諧問題,甚至到了關乎國家尊嚴及國家安全的地步,香港無法獨立負擔可能引起的責任,中央也就須制止可能造成的全國損害。這一點,相信真正的愛國者都支持,中間派民眾只要解釋明白,亦能理解。

??第二,為什麼需要“參照”選委會來組成提名委員會?

??這與功能組別的存在理由是近似的。一人一票,有時並非體現民意和決策的最好方法,特別是當事涉專業知識的時候,一定的專業意見和專業力量,比全民決議更有利。具體到提名委員會上,當然不像立法會中那麼多的專業事務,但提名委員會卻追求另一個目標,就是香港的整體穩定,這是基本法之中一再言明的。同樣道理,為了香港的整體穩定,就應當讓每個界別都能有持平的聲音。君不見希臘的衰落,就是因為民粹政治要求福利,而明白福利社會無法長存的政治人物卻因為選票不足,無力改變局面,以致希臘坐吃山空,走入今日之困境。

??這種考慮並非今日的“創舉”,而是早有論述的政治學理論。上世紀60年代,西方已有“描繪性代表”的提出,相對於一般直接選舉的“形式上代表”,這種民主形式著重於把選民的意願“按比例”在代議機構上反映。香港立法會採用比例代表制,如實反映了社會上各種政治派別的支持比例,不會出現支持率最高的派別獨佔議會的情況。在提名委員會一事上,也應該為了香港的整體穩定,讓人數比例懸殊但在維持經濟、民生、社會價值的穩定方面相輔相承的人士,得到彼此相當的提名權。

重建基本法的社會基礎

??面對整個反對派無視憲法的政治運動,不能再對牛彈琴了,植根於我們心中的基本法,在反對派的宣傳之中根本沒有根據、沒有認受性。為了教育中立的大多數,須重建基本法的社會基礎,必須闡明“篩選”的重要性,給“篩選”二字去污名化,同時說明國際形勢,說明兩地民間隔閡甚至沖突對下一代的禍害;同時解釋提名委員會的原理,為的是使香港發展平穩,照顧各階層、各界別的意願。

??在這樣的大前提下,筆者以為具體細節是可以談的,比如委員會中各界別的構成,以及人數比例。但是,反對派卻不太可能改變其反華、反中央的立場。事實上,“佔領中環”就是反對妥協、以街頭民粹政治取代議會政治的產物,我們能做的,並不是改變政客的立場,而是改變社會對“佔中”和普選的認知,使“佔中”不攻自破。說到底,誰都不想普選夭折,也不想當選的特首不獲中央任命,事情如果發展到這一步,對香港的政治和民心、以至於中國國際形象的打擊是非常巨大的。

 
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